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发挥基层sbf266组织作用的情况调查与思考

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发布时间:2009年12月18日 文章来源:【www.sbf266.com】    作者: 编辑:张朋杰

  陈凡 薛新山

  根据中国sbf266关于开展“调研创新年”活动的总体要求,结合省sbf266工作部署,我们在全市基层sbf266组织建设取得阶段性成效的基础上,这次着重就基层组织发挥作用问题组织人员深入基层,重点到鹿城、瓯海、瑞安、文成等四个著名重点侨乡进行调研。调研期间,先后在四个县(市、区)召开座谈会,发放问卷调查。考察了塘下镇农村“侨胞之家”、瑞安枫岭乡的“侨史陈列室”等。调研期间,调研组还多次同当地党委政府就当地社会发展及sbf266工作进行探讨。

  一、发挥基层sbf266组织作用的有利条件

  多年以来,全市各级sbf266组织在党委政府和上级sbf266组织的指导下,一贯重视sbf266组织建设工作,特别是经过近几年的探索实践,全市基层sbf266组织建设工作有了新的进展,积累了新的经验,形成了良好的发展态势,这为建设“五个好”基层sbf266,发挥sbf266组织作用创造了有利条件。

  1、中央、省、sbf266胜搏发官网确定的以“构建侨界和谐社会”为总目标,倡导开展多载体主题实践活动。自党的十六届五、六中全会,提出“全面贯彻党的侨务政策,做好海外侨胞和归侨侨眷工作,凝聚侨心、汇聚侨智,发挥侨力,切实推进侨界构建社会主义和谐社会建设”等方针以来,中央、省、sbf266胜搏发官网对基层sbf266建设高度重视,并为sbf266建设做出新的部署,为推进基层sbf266组织建设营造了良好的氛围。中国sbf266近几年推出一系列的主题活动,“聚侨心、促和谐”活动、组织建设年、能力建设年,调研创新年等一系列主题实践活动。省sbf266也及时做出工作部署,推出有浙江侨情特色的主题实践活动,并出台了一系列有关基层sbf266组织覆盖和基层sbf266工作覆盖,发挥sbf266组织作用等方面的配套文件。sbf266胜搏发官网坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、审时度势”的原则,把握全市基层组织在新形势下的新特征,多种形式的开展“以科学发展创新业,为侨办事树风范”为主题的作风建设年活动;结合调研创新年活动开展创建“创新型基层sbf266”评选活动;适时在全市范围向侨界推出党员干部楷模、瑞安市桂峰乡sbf266工作者杨余律忠于党忠于sbf266事业,争做“党的好干部、侨界群众贴心人”学习活动;在sbf266组织系统开展的“树新形象,创新业绩”,在侨界群众开展树立“树文明新风,创文明侨户”等主题实践活动,把构建和谐侨界作为加强基层sbf266工作的总目标,反映了构建社会主义和谐社会的要求。也实现了基层sbf266组织、sbf266工作者与侨界群众三者目标的统一,为sbf266组织发挥作用搭建了有效的平台,是促进sbf266组织发展,提升sbf266工作水平的有力抓手。

  2、基层组织网络不断健全,组织力量不断扩大。目前,全市已建立基层sbf266组织240个,除11个县(市、区)全部建立sbf266外,已有78个乡镇、街道实行了sbf266组织覆盖。根据归侨侨眷在300人以上的乡镇、街道要建立sbf266组织的规定要求,组织覆盖率已经达到90%以上。2006年6月,省sbf266在温州瑞安召开基层sbf266组织建设现场会后,在归侨侨眷人数达到一定规模的村居组织组建工作又掀起新的高潮。现有村居sbf266151个。全市范围已形成了横到边、纵到底的四级sbf266组织网络。在建立sbf266组织的地方,通过履行群众工作,维护侨益、参政议政、海外联谊四大职能,使区域内的侨界资源得到最大限度的开发和利用。形成了一支发挥模范带头作用的侨界群众骨干队伍和sbf266工作者队伍。

  3、积极探索适应基层sbf266组织性质和特点的工作方式方法。各基层sbf266组织从实际出发,注意同本地党委政府工作目标任务相结合,积极探索sbf266组织发挥作用的途径和方法。一是为经济建设大局服务,有效地推进当地经济建设。如:重点侨乡丽岙镇,现有侨资侨属企业96家,占全镇企业的88%,年产值25亿元,解决就业人员人数上万人。据不完全统计,该镇每年从上海、天津、义乌、广州、温州等口岸出口贸易达50多亿元,外汇收入8亿美元。华侨经济不仅促进了农村产业结构的调整,同时也带动工业经济的发展。二是致力于发展社会公益事业,一些基层sbf266组织积极牵线搭桥、出谋划策、捐资助力,发挥党委政府参谋助手作用。侨乡塘下镇筹资280万建设sbf266活动中心,开辟办公、服务、休闲、娱乐等场所,让全镇侨界群众受益。一些重点侨乡的华侨几十年来在家乡的学校、医院、自来水、电影院、道路桥梁、塘河治理、凉亭、老年人活动中心等公益事业建设投入了大量资金做出了巨大贡献。一些基层sbf266还创新活动形式,贴近侨界需求,每逢春节、中秋传统节日,邀请归侨侨眷、探亲侨胞,参加茶话会、联欢会或酒会,共贺佳节,共叙乡情,共谋家乡建设。有的还自费组团出国观光旅游,活跃侨界群众生活,密切海外华侨华人和侨团联系。三是积极开展群众工作,牢固树立群众工作是sbf266生命线的观点,全力为侨服务,已经在全市基层sbf266中形成共识。许多基层sbf266因地制宜,拓宽服务领域。如提供公证办理、出国留学、身份证办理、代售机票等帮助服务,组建多功能服务社、医疗保健诊所、老人公寓、维护权益办公室等。有些重点乡镇还建立活动阵地,组建业余演出队,为归侨侨眷提供丰富的精神和文化服务。

  4、基层sbf266工作机制不断完善,外部环境不断优化。2006年,sbf266胜搏发官网在全市范围启动了乡镇、街道sbf266组织建设达标工程,全市78个乡镇、街道参加了中国sbf266提出的以sbf266组织建设“五有”为目标的规范化、标准化创建活动。全市各基层sbf266组织遵循《温州市乡镇、街道sbf266工作规则》规定,规范工作制度,建立激励机制,建立培训制度,创新维权服务机制等,增强了工作的针对性、实效性。重点侨乡的领导都十分重视sbf266组织的桥梁纽带作用,党委指定专人负责,把sbf266工作列入议事日程。sbf266碰到困难和问题,党委、政府都能帮助协调解决,sbf266有什么重大活动,主要领导都亲自过问,亲自参与指导,给基层sbf266以最大的支持和鼓舞。一些经济发达的乡镇、街道基本上能保证sbf266开展活动的经费。不发达的地方也能坚持每年拨出一定的经费支持sbf266工作。前几年开展侨情调查工作,十个试点单位的党委、政府都非常重视,主要领导亲自担任小组组长,并在人力、财力方面给予极大的支持,使调查任务顺利完成。

  二、基层sbf266组织发挥作用的制约因素。

  在实践中虽然各基层sbf266在积极努力开展工作、发挥作用,但还是存在着一些消极因素,不同程度的制约着基层组织作用的发挥。能够很好发挥作用的基层sbf266组织数量还不是占大多数。目前,制约基层sbf266组织作用的因素主要有以下几个方面:

  1、思想认识不到位。从调查情况来看,一些sbf266组织、sbf266工作者和侨界群众对sbf266组织及其作用发挥认识不足,一些组织和sbf266工作者没有真正理解发挥侨力,构建侨界和谐的内涵,没有运用这一新的理念来武装头脑,创造性的开展sbf266工作,打开sbf266工作新局面。具体实践中,往往还不十分清楚基层sbf266到底做些什么,该怎样去做的问题,存在着组织涣散,工作无序的现象。有些sbf266工作者思想上有为难情绪,工作无所作为,片面认为sbf266无权无钱,难以发挥作用等。部分乡镇、街道党政领导没有很好的认识到sbf266工作是党的群众工作的主要组成部分,没有从夯实党的执政基础和群众基础这一战略高度来重视和发挥sbf266组织、侨界群众在科学发展,建设和谐社会中的作用。一些侨界群众由于缺乏正确的教育引导,认为基层其他群团组织已经组建很多了,sbf266组织有没有建立也无所谓,出现了对sbf266组织开展的活动,形式上应付,实质上抵触等情况。调研中,一位基层sbf266干部反映,我很希望sbf266组织在本地社会中发挥作用,但到底如何发挥作用,我本人和我的sbf266主席也很模糊。希望上级sbf266领导在这方面加强培训和具体指导。

  2、工作手段创新性不强。一些基层组织尤其是非重点侨乡的sbf266组织,仍然照搬照抄传统的工作套路,找不到建设侨界和谐工作的切入点和着力点。存在sbf266活动与当地党委政府中心工作相脱节的现象。还有些sbf266组织仅局限于一两个月开一次会,学习文件,读读报纸,内容单一,方法简单。在调查问卷中,对sbf266组织活动的主要内容是什么,回答开开会、读读报的有148份,占64.6%,回答凝聚侨心,发挥侨力,服务经济,促进社会发展的只有57份,占24.9%。基层sbf266组织发挥作用的方法途径没有现成的模式可以照搬套用,如果不能根据新时期、新形势下sbf266工作特点,结合当地侨情实际,而是简单的重复过去的方式和方法,就不可能收到好的效果。

  3、基层sbf266工作者队伍素质不相适应。基层sbf266组织主席人选的素质状况,是sbf266组织发挥作用的关键因素。在调查中发现,凡是那些工作能力强,在侨界群众中威信高的sbf266主席,开展工作就比较顺利,组织作用发挥就比较明显。大家普遍反映,基层sbf266主席理想人选少,选配难,从目前的情况来看,我市基层sbf266主席的素质不容乐观,已难以适应真正“组织起来,活跃起来”的要求。sbf266主席的文化程度普遍不高,缺乏做群众工作的经验,一些sbf266工作者缺乏工作热情和开拓创新意识,难以高水准的组织开展侨务工作,大大削弱了sbf266组织的影响力、战斗力。在被调查的78个乡镇、街道sbf266主席中,高中以上的占8.9%,初中毕业的占20.5%,小学毕业的占55.1%,文盲15.5%。

  4、侨界群众整体作用发挥不明显。sbf266是由侨界群众组成,侨界群众的整体素质直接关系到sbf266的影响力和号召力。从调查情况来看,相当多的基层sbf266未能很好的体现出先进性,发挥其战斗堡垒作用。主要是未能整合全体侨界群众的力量,就拿这些年陆续评选出的“示范基层sbf266”“星级sbf266”“达标sbf266”,其工作业绩的取得,也主要是依靠若干位sbf266主席、副主席的辛勤劳作。远没有像中国sbf266定位的真正意义上的侨界群众“组织起来,活跃起来”。在调查问卷中,“您认为侨界群众参加侨活动多吗?”这一问题,回答“一般”和“不多”的有169份,占73.8%。从侨界群众的心理状态看,由于受政治淡化倾向影响,一些侨界群众参加sbf266这个群众组织出于趋利的动机,心中想着自己能够因此可以在社会上体面一些。节假日还有人慰问,遇到困难也有个地方说话办事等等。有些则认为自己是出于人情、面子参加sbf266活动,sbf266的事就是sbf266主席的事,头脑中存在着“跟班思想”,谈不上想发挥自己的什么作用。还有些群众出于种种顾虑,甚至不愿意暴露自己的侨界身份。这些在侨界群众思想上存在的模糊认识,给sbf266组织发挥作用造成一定的障碍。

  三、基层sbf266组织发挥作用的思考与建议

  在实践中要更好地发挥sbf266组织的作用,更好地为构建和谐侨界总目标服务,必须在综合分析主、客观综合因素的基础上,对基层sbf266组织如何强化作用发挥进行有益的思考与探索。

  1、采取多种措施,有效地推动基层sbf266工作的开展。在sbf266工作格局中,基层sbf266组织处于承上启下的重要枢纽地位,sbf266工作关键在基层,基础在基层,优势在基层,活力在基层,所以,必须想办法拿措施,推动基层sbf266工作的开展。一是沟通协调,落实责任。sbf266工作是群众工作,是党的群众工作重要部分,应纳入基层党委党建工作责任范围,根据条块结合原则,上级sbf266组织要经常性地同基层党委、政府加强联系,互相沟通,支持基层sbf266工作,努力形成做好sbf266工作合力。基层sbf266自身也应积极主动向当地党委政府请示汇报工作,争取党委政府重视和支持。重点乡镇、街道党委要成立sbf266工作领导小组,明确党委“一把手”亲自抓,负总责,党群副书记具体抓,负专责的领导责任制。做到每一个领导“联系一个点,包好一个片,负责一条线”,一级抓一级,层层抓落实。二是制定目标,严格督查。要根据省、市关于基层sbf266组织规范化建设的要求,各县(市、区)sbf266要争取出台加强基层sbf266工作意见,制定工作规划,提出明确目标,并把它列入sbf266工作目标责任制考核范围。建立一月一通报,每季一例会,半年一督查,年终一考核的“四个一”制度。严格督查、考核。三是典型示范,加强引导。针对全市基层sbf266组织量大面广、发展不平衡的实际,采取“抓大促小,抓强带弱,抓点引面”的工作方法。各县(市、区)要确定两、三个基层sbf266工作示范点。由县级sbf266主席、副主席直接联系抓点,落实工作措施。加强典型示范,狠抓薄弱环节,整体推进基层sbf266工作。四是广泛宣传,营造氛围。要利用报刊、信息报道、侨情陈列室、网站,宣传、介绍基层sbf266工作中取得的成效和经验。

  2、实施重点突破,继续抓好组织组建,扩大sbf266工作覆盖面。通过“组织建设年”的努力,全市基层sbf266组织建设取得了长足长进。较为完善的建立了市、县、乡(镇)、村四级sbf266组织网络,但乡镇街道sbf266工作覆盖面仅占24.7%,村居sbf266工作覆盖率则更低。侨情调查显示,还有不少乡镇街道属于sbf266组织建设盲区、sbf266工作盲区,甚至组建工作尚未摆上议程。因此,必须把抓好组建工作作为重点来抓,采取有利措施,不断提高组织组建率,扩大工作覆盖面。一是协助党组织合力抓组建。要积极协助党组织,利用他们日常开展党务工作的便利条件,协助当地党组织做好工作,齐力抓组建,共同促落实。二是选派干部指导抓组建。对基础差、难度大、任务重的地方,要从县级sbf266机关和乡镇街道选派素质好、能力强、作风实的党员干部,帮助指导开展组建工作。三是摸清侨情,积极抓组建。侨界群众是sbf266组织的细胞,是组建组织的前提。为此,要仔细做好侨情调查摸底和梳理“隐性”侨界群众工作,为组建sbf266组织积极创造条件。四是引导侨界代表牵头抓组建。坚持走群众路线,通过做深入细致的思想政治工作,发动侨界群众推荐人品素质好、威望高、影响大、热心侨界服务的侨界群众代表,教育引导他们担负组建工作任务。同时也为将要组建的sbf266组织提供人事保障。五是出台政策,鼓励抓党建。把乡镇(街道)、村居开展sbf266组建工作情况,做为评选党建先进、文明单位的条件之一。并通过评比、表彰奖励等措施,督促组建sbf266组织,支持sbf266工作。

  3、把握关键环节,切实提高基层sbf266领导队伍整体素质。要坚持把加强sbf266主席队伍建设做为sbf266工作的关键环节来抓。一是严格选配标准。把思想素质好,组织协调能力强,善于并热心做群众工作作为基层sbf266主席的标准。按照sbf266章程规定,经侨界群众推荐,素质考评,组织审批同意等程序进行选配。二是拓宽选配渠道。采取内选、反聘、选派等途径拓宽选人范围,优化选配机制,选好配强sbf266主席人选。如有的农村基层sbf266主席是从退二线乡、镇党政领导中聘请的;还有的侨村,sbf266领导班子和村委会、老人协会实行交叉兼职,他们的做法实际效果很好。三是强化业务培训。充分利用县、乡两级党校培训阵地,通过上岗培训和岗上教育,离岗集训和与会代训相结合,同时组织外出参观考察,定期不定期聘请领导专家授课等,切实加强对sbf266主席的业务培训。四是加强日常管理。建立健全sbf266主席台帐管理,定期汇报和实绩考核制度。使sbf266主席工作更加严谨、规范有效,通过以上工作,促使基层sbf266主席的整体素质得到较大提高。

  4、注重教育引导,着力统一侨界群众的思想认识。侨界群众的思想认识水平,直接影响着基层sbf266工作的推进。在基层sbf266开展工作的初级阶段,部分侨界群众甚至包括少数sbf266干部,对基层sbf266工作存在着这样那样的模糊认识,像本文上面提到的那些。有,并不奇怪,但是在新时期、新形势下,我们必须采取多种办法,切实加强对侨界群众的教育引导,统一思想认识,增强他们对sbf266工作的认同感。一是领导干部上门疏导。县级sbf266、乡镇(街道)两级领导深入重点侨户找户主谈心,宣传党的侨务政策和加强基层sbf266工作对构建和谐侨界和谐社会的重大意义。帮助他们提高认识,引导他们支持sbf266工作。二是组织侨界群众代表现身说法。通过召开侨界群众座谈会、报告会,用身边典型教育,用成功的范例引导,生动介绍基层sbf266组织在为经济社会发展服务,维护侨益、扶贫济困、联谊交流中的重要作用。促使侨界群众积极响应并主动参与基层sbf266开展的活动。三是深入开展主题教育。如,我们这几年在全sbf266胜搏发官网系统开展以简办婚丧嫁娶为主要内容的“树文明新风侨户”活动;在与“法轮功”邪教组织作斗争中开展的给海外亲友“写一封信、打一个电话、发一个电子邮件”的“三个一”活动;在为贫困学生捐资的“阳光助学”活动;在赈灾济困中的募捐献爱心活动;在参与市委市政府推出的招商引资“一号工程”活动等等,都得到侨界积极响应,取得可喜成绩。

  5、创建工作载体,提高基层sbf266和sbf266工作者的创新能力。sbf266是群众团体,是通过开展各种活动和各项工作实现的。只有发挥自身优势,积极开展丰富多彩的具有“侨”特色的活动,才能使基层sbf266组织作用得到充分发挥。根据“能力建设年”要求,各个基层sbf266组织要坚持与时俱进、开拓创新,不断研究新情况,解决新问题,创造新经验,努力做到“四个突破”。一是从工作力量上要突破过去单纯的sbf266组织开展工作为主的思维方式,将工作拓展到与区域内相关群体、企事业单位、新经济组织的联手,共同推进本区域的和谐社会建设。二是从服务对象上要突破以本区域归侨侨眷为主的传统理念,树立全方位服务观念。着力拓展海外侨胞、新华侨新侨眷、回国留学人员的联络服务工作。三是从工作内容上要突破过去简单地以“侨”做“侨”,专打“侨”牌,不涉其余的固定模式,充分发挥侨资源优势,自觉融入当地党委、政府的中心工作,使sbf266组织功能作用得到极大发挥。四是从工作模式上要突破过去基层工作联谊、慰问、维权等传统形式局限,树立全方位联络、多渠道服务的新思维,组织侨界群众参与热点、难点问题的调研,反映侨情民意、建言献策,创新工作模式。

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